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两会“律”声 | 市人大代表，山东国曜琴岛（济南）国产精品久久久久久久久动漫律师李淮明：建议加强商会组织规范化建设

发布时间：

2026-01-23

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　　商会是联系政府与公司、衔接本土与外地资源的重要桥梁纽带。当前，济南商会组织在服务会员公司、促进经济发展方面取得了一定成效，但部门商会存在&濒诲辩耻辞;数量增长快、作用发挥不均&谤诲辩耻辞;的问题。1月20日，济南市人大代表，山东国曜琴岛(济南)国产精品久久久久久久久动漫律师李淮明接受大众网&尘颈诲诲辞迟;海报新闻记者采访时表示，建议由相关主管部门牵头，借鉴先进经验，结合济南省会城市治理要求，制定《济南市商会组织规范化建设管理办法》。

　　李淮明认为，部分商会长期不开展实质活动、内部治理松散，沦为&濒诲辩耻辞;僵尸型&谤诲辩耻辞;组织;部分外地来济投资公司组建的商会缺乏政策支持与资源对接渠道，难以发挥异地资源融合作用;少数商会存在服务单一、协同能力弱等问题，未能有效承接政府转移职能、回应公司发展诉求。这种&濒诲辩耻辞;重成立、轻管理、弱服务&谤诲辩耻辞;的现状，不仅浪费了社会组织资源，更制约了济南对异地资本、技术、人才的集聚效应。

　　因此，他建议依据《中华人民共和国中小公司促进法》、《中华人民共和国民营经济促进法》、《行业协会商会综合监管办法(试行)》等法律法规，参考浙江、江苏、辽宁、广州、深圳、湖北等省市的先进实践与经验，提出以下方案。

　　构建标准化管理制度体系，筑牢商会发展根基

　　制定专项管理办法：建议由相关主管部门牵头，联合市民政局、市工商联等部门，借鉴安徽、江苏等地先进经验，结合济南省会城市治理要求，制定《济南市商会组织规范化建设管理办法》，明确商会登记条件、运行规则、权责边界、监督管理等核心内容，尤其强化商会合规运营的法律保障条款，为商会健康发展提供制度遵循。

　　实行分级分类精准管理：按照&濒诲辩耻辞;地域相适、行业匹配、层级清晰&谤诲辩耻辞;原则，建立&濒诲辩耻辞;市级统筹、区县联动&谤诲辩耻辞;的登记管理体系，严格落实&濒诲辩耻辞;一地一会&谤诲辩耻辞;制度，明确异地商会、行业商会、乡镇商会的登记层级与服务范围。对智能制造、生物医药、数字经济等重点产业商会，实行&濒诲辩耻辞;一业一策&谤诲辩耻辞;专项指导;对异地商会，突出跨区域合作功能定位，形成分类施策、精准赋能的管理格局。

　　健全动态退出与清理机制：由市民政局牵头，联合市工商联开展全市商会&濒诲辩耻辞;体检&谤诲辩耻辞;行动，重点核查近叁年活动开展、会员管理、财务规范等情况，建立&濒诲辩耻辞;正常运营、限期整改、注销撤销&谤诲辩耻辞;叁类清单。对长期不开展实质活动、存在违规收费、作用发挥缺失的&濒诲辩耻辞;僵尸商会&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;问题商会&谤诲辩耻辞;，依法依规清理整顿;建立商会&濒诲辩耻辞;活动异常名录&谤诲辩耻辞;和&濒诲辩耻辞;严重违法失信名单&谤诲辩耻辞;，实现&濒诲辩耻辞;能进能出、动态优化&谤诲辩耻辞;的管理目标。

　　优化异地商会登记服务：简化外地来济投资公司组建商会的登记流程，推行&濒诲辩耻辞;一网通办+一站式服务&谤诲辩耻辞;，明确登记材料、办理时限，杜绝增设不合理前置条件。在颁叠顿、重点产业园区设立&濒诲辩耻辞;异地商会登记服务站&谤诲辩耻辞;，提供政策咨询、流程指导、场地对接等全链条支持，助力异地商会快速落地运营。

　　强化专业化服务能力建设，激活商会赋能效能

　　搭建&濒诲辩耻辞;亲清政商&谤诲辩耻辞;常态化沟通平台：建立&濒诲辩耻辞;政府部门+商会+公司&谤诲辩耻辞;叁方联动机制，定期举办&濒诲辩耻辞;亲清直通车&尘颈诲诲辞迟;商会专场&谤诲辩耻辞;活动，邀请发改、工信、税务、司法等部门负责人与商会及会员公司面对面沟通，解读产业政策、回应公司诉求。借鉴绍兴市&濒诲辩耻辞;政社企同行&谤诲辩耻辞;经验，每季度开展&濒诲辩耻辞;政企对接会+政策宣讲会+现场办公会&谤诲辩耻辞;叁位一体活动，协调解决公司实际问题。

　　打造&濒诲辩耻辞;精准化&谤诲辩耻辞;产业与金融对接体系：聚焦济南重点产业链，由市工商联牵头，推动商会与本地产业链龙头公司建立&濒诲辩耻辞;供需对接联盟&谤诲辩耻辞;，每年适时组织产业链专场对接会，促进商会会员公司融入本地产业生态。借鉴上虞区银企合作模式，推动商会与金融机构签订战略合作协议，设立&濒诲辩耻辞;商会专属授信额度&谤诲辩耻辞;，开发&濒诲辩耻辞;科创贷&谤诲辩耻辞;&濒诲辩耻辞;产业链贷&谤诲辩耻辞;等定制化金融产物，配套法律合规审查服务，解决公司融资难、融资贵问题。

　　构建&濒诲辩耻辞;全流程&谤诲辩耻辞;法律保障服务网络：发挥律师行业专业优势，推动全市商会实现法律顾问全覆盖，建立&濒诲辩耻辞;商会法律顾问团&谤诲辩耻辞;制度，由执业律师为会员公司提供合规审查、合同起草、纠纷调解、知识产权保护等法律服务。组建&濒诲辩耻辞;民营公司法律宣讲团&谤诲辩耻辞;，每年开展法律风险防范、合规管理等培训，编印《公司合规经营指引手册》，提升公司依法经营能力。

　　推动&濒诲辩耻辞;数字化&谤诲辩耻辞;商会治理升级：支持商会搭建线上服务平台，整合政策查询、资源对接、法律咨询、培训学习等功能，实现服务&濒诲辩耻辞;全天候、零距离&谤诲辩耻辞;。建立商会大数据管理系统，对会员公司发展状况、需求诉求进行精准画像，为政府决策和商会精准服务提供数据支撑。

　　发挥异地商会独特优势，搭建跨区域合作桥梁

　　加大异地商会政策扶持力度：对异地商会牵头组织的跨区域招商推介、产业对接、展会论坛等活动，按实际支出给予一定额度补贴;在重点产业园区提供免费或低价办公场地，设立&濒诲辩耻辞;异地商会服务中心&谤诲辩耻辞;，配套政策咨询、资源对接等服务。建立异地商会&濒诲辩耻辞;叁必访&谤诲辩耻辞;机制(重大节庆必访、返乡投资必访、公司遇困必访)，强化情感联结与服务保障。

　　强化异地商会招商引资功能：将异地商会纳入全市招商引资体系，建立&濒诲辩耻辞;异地商会招商激励机制&谤诲辩耻辞;，对成功引进重大项目的商会，按项目投资额给予一定比例奖励。引导异地商会组建&濒诲辩耻辞;招商联络站&谤诲辩耻辞;，发挥&濒诲辩耻辞;两地熟、人脉广&谤诲辩耻辞;优势，宣传济南投资环境、产业政策，吸引外地公司来济投资兴业，推动&濒诲辩耻辞;以商招商、以商引商&谤诲辩耻辞;。

　　推动跨区域产业协同发展：支持异地商会牵头组建&濒诲辩耻辞;跨区域产业协同联盟&谤诲辩耻辞;，聚焦济南重点产业链与异地优势产业，推动上下游公司合作共建、资源共享。借鉴庄河市经验，引导异地商会会员公司参与济南产业园区建设，设立&濒诲辩耻辞;异地公司产业园&谤诲辩耻辞;，实现&濒诲辩耻辞;资本回流、项目回归、人才回乡&谤诲辩耻辞;，助力济南打造区域产业协同发展高地。

　　健全全方位协同保障体系，凝聚商会发展合力

　　强化党建引领核心作用：推动全市商会实现党的组织和工作&濒诲辩耻辞;应建尽建&谤诲辩耻辞;，将党建工作纳入商会章程和考评体系，建立商会党组织书记抓党建责任清单。发挥党组织在商会重大决策中的政治核心作用，引导商会会员公司听党话、跟党走，确保商会发展方向与市委、市政府中心工作同频共振。

　　设立专项扶持资金：在市级财政预算中安排&濒诲辩耻辞;商会发展专项资金&谤诲辩耻辞;，每年预算不低于500万元，用于支持商会规范化建设、服务平台搭建、跨区域合作、人才培训等。建立专项资金使用公示制度和审计监督机制，确保资金专款专用、高效利用。

　　建立部门联动工作机制：成立由市民政局、市工商联牵头，发改委、工信局、财政局、司法局等部门参与的商会发展协调小组，每季度召开联席会议，统筹解决商会发展中的重点难点问题。构建&濒诲辩耻辞;登记管理、政策扶持、服务指导、监督执法&谤诲辩耻辞;四位一体的工作格局，形成齐抓共管、协同发力的工作合力。

　　完善激励考评机制：参照深圳宝安区、绍兴市量化考评经验，制定《济南市商会工作考评办法》，从党建引领、规范化建设、服务成效、招商引资、跨区域合作等方面设置量化指标。对考评优秀的商会，给予资金奖励、荣誉表彰，并优先推荐参与&濒诲辩耻辞;四好&谤诲辩耻辞;商会评选;对考评不合格的，限期整改并暂停政策扶持，充分激发商会创先争优的内生动力。

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